写在前面
中央专项彩票公益金法律援助项目是经国务院批准，财政部从中央集中彩票公益金中安排资金，设立的法律援助项目，目的是为了降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，维护困难群众的合法权益，促进社会和谐稳定。江苏维世德律师事务所自2010年4月被批准为实施单位以来，在为社会弱势群体提供法律援助的道路上，不断地摸索、学习、改进、积累、完善，经过两年多的努力，现机构日渐雏形，初具规模，业务工作也是成绩斐然。目前我们机构共有8名专职公益律师， 自机构成立以来，我们团队共接待法律咨询2787个，涉案人数2886人，涉案金额 约8648万元。受理案件901件，涉及人数约1006人，办结各类法律援助案件646件，其中残疾人案件占2.9%，妇女案件占19.6%，老年人案件占5.3%，农民工案件占71.7%，未成年人案件占0.5%;人身损害案件占6%，劳动纠纷案件占72.2%，离婚案件占8.5%，其他案件占7.7%;胜诉案件占8.2%，败诉占6.8%，部分胜诉占13%，调解或和解案件占53.6%;共帮助受援人挽回经济损失5864071.31元。
为了更好地服务弱势人群，提高机构人员的业务水准，现对本机构自2010年4月至2012年3月期间办理的414个法律援助(以下简称法援)案件做调研工作，以期在公益维权的道路上走得更远、更稳。
农民工劳动纠纷是法援案件的主力军
该法律援助项目主要援助五类人群：农民工、残疾人、老年人、未成年人、妇女(家庭权益保障)，调查结果显示七成法援对象是农民工，占被调查案件的71.7%，其次是妇女，占被调查案件的19.6%，而其它三类人群的案件合计不足所调查案件的10%。并且在两年间所办理的案件中，以民事案件居多，占所办理案件的94.4%，且民事案件中七成案件是劳动纠纷，约占办理的民事案件的76.5%。近年来，尽管党中央、国务院和各级党委、政府的高度关注农民工问题, 制定了一系列保护劳动者的法规、政策,各职能部门也积极开展工作，采取了相应的措施努力解决农民工问题，取得了一定成效。但当前农民工的权益保护问题仍然比较突出，不容忽视。
农民工劳动权益受侵害主要表现在四个方面：一、劳动报酬低且难以兑现，拖欠、克扣工资现象普遍存在，约占被调查的劳动纠纷案件的29.1%;二、参保率低，难以得到社会保险的保障，约占被调查劳动纠纷案件的27.1%;三、非法解除劳动合同，劳动者的权益受侵害现象严重，占被调查劳动纠纷案件的20.3%;四、劳动合同签订率低，劳动关系缺乏法律的有效约束，占被调查劳动纠纷案件的13.1%。
上述现象的普遍存在，致使农民工权益经常受到侵害，究其原因，实体权益的部分缺失和救济手段的不畅是农民工权益无法实现的主要原因，主要体现在：劳动立法、争议处理机制不适应现实需要;政府职能缺位，劳动监察执法不力;维权的经济成本和时间成本过高;农民工法律知识欠缺，组织化程度低等方面。
针对以上原因，结合我们机构办案经验，我们认为当前应尽快改革户籍管理、社会保障和教育、培训等制度，健全法律法规，建立有效的农民工权益保护体系;充分发挥人大的监督职能，加强对《劳动法》及其相关法律法规的执法监督，强化劳动法律的执法和监察力度;针对农民工就业行业的特点和自身特点，积极探索农民工法制宣传的新思路、新做法，加强对农民工的法制宣传，增强农民工的法律意识和维权意识，提高组织化程度。
家暴、婚外情仍是离婚案件的主旋律
我国民政事业统计数据显示，我国离婚率已经连续七年居高不下呈上升趋势，其发展速度之迅猛，已严重冲击一向崇尚“家和万事兴”的古老中国。
现代教育的成功，女权思想的泛滥，已深刻地影响到了现代女性的行为准则。在法律援助项目的离婚案件中，提出离婚的男性占41.9%，女性占58.1%，从比例上看，女性的腰杆已经挺起，精神和物质上都不再依靠男人生活。因此，没有了传统观念束缚也有了可以养活自己的经济能力，女性不再吃苦耐劳、忍辱负重，不再对男人言听计从。
托尔斯泰曾经说过：幸福的家庭家家相似，不幸的家庭各各不同。在众多的离婚案件中，离婚的原因可谓五花八门，各式各样，但归纳起来主要有以下类型：家庭暴力、婚外情、赌博(游戏)、家庭矛盾、性格不合、两地分居等，其中家庭暴力占调查案件的23.7%，婚外情占36.8%，也就是说，在众多的离婚原因中，家暴和婚外情占到60.5%，是离婚案件的主旋律，“经久不衰”的婚姻杀手。
虽然现代女性摒弃了传统的“三从四德”，主张“自尊、自强、自立”，但母爱的的天性却无法泯灭，在离婚案件中除了财产的分割，孩子的抚养权问题是离婚双方争取的焦点，被调查法援案件中，女性主张抚养权的约占70%，而男性仅占30%。女性在离婚过程中，首先考虑到要亲自抚养自己的儿女，而不曾想过单亲妈妈的艰辛，不曾多想带着拖油瓶的难嫁，母爱的伟大在离婚的诉讼中以另外一种表现方式得以彰显。
如何维系一段婚姻，遏制离婚率的高发?笔者认为针对家暴、婚外情等主要外因，应尽快制定和实施《反家庭暴力法》，对走进婚姻的年轻人进行普法教育，提高他们的法律意识和自我保护意识;强化相敬如宾、执子之手与子偕老的中华民族传统理念，提高已婚者的家庭责任感，为下一代的健康成长营造优良的家庭环境。
公益机构，从“构建和谐社会”的高度去看，可以弱化因贫富差距带来的社会不公，均衡社会财富，缓解社会矛盾，实现是除市场和税收、财政之外的第三次分配，是对财富的再一次平衡。但公益之路，特别是公益维权之路任重而道远。如何为弱势群体撑起那片天，笔者认为，完善相关法律法规、改革制度是保障;普法宣传、提高弱势群体的法律意识是根本; 成立民非机构，搭建维权平台、政府加大法援资金的投入力度是手段;简化维权程序、降低维权成本、畅通维权渠道是方向。
江苏维世德律师事务所
2012年11月
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