2013年11月22日，张文娟律师作为北京青少年法律援助与研究中心、北京致诚农民工法律援助与研究中心驻联合国代表参加了在纽约联合国总部组织的由公民社会利益相关方参加的可持续发展目标(SDG)磋商会。这次会议是继9月份的开场讨论之后的跟进会议。在上次开放工作组(OWG)主席提出的六个问题基础上，这次会议集中关注四大具有交叉性特点的主题：权利视角的可持续发展 (Right-Based SDG)，消除不平等和贫困(Eliminate Inequalities and poverty)，治理和多主体伙伴关系 (Governance and multi-stakeholder partnerships)，地球限度内的人类与经济发展(Human and Economic Development within Planetary Boundaries)。
2012年6月里约会议上，193个成员国同意建立一个包容性、透明的政府间程序，来制定全球可持续性发展目标(SDGs)，这个框架也是千年发展目标于2015年到期后的承接机制。为了制定可持续发展目标，2013年1月，开放性工作组(Open Working Group, OWG)正式成立。这个工作组负责2014年9月向联大汇报他们的成果。根据里约+20会议的决定，新的可持续发展目标需要纳入并平衡经济、社会和环境的可持续发展。根据OWG的研究日程，2013年11月25-26日将召开会议 和12月份、2014年1月份和2月各有一次会议。今天的会议是为其11月、12月份会议做准备。预计OWG还会在2014年1月份组织一次公民社会利益相关方的磋商会议，以为其2014年初的两次会议征求信息。
2000年之后，联合国将加强与公民社会和私营领域的合作作为整个系统改革的重点，这次可持续发展目标的磋商过程，给公民社会留出了广泛参与空间，是历史上前所未有的。所有取得可持续发展委员会、里约+20会议，可持续发展峰会(WSSD)和联合国谘商地位组织认证的组织都可以参加以下活动：作为观察员参加OWG的官方会议;受OWG主席邀请，可在官方会议上发言，并计入主席的官方发言;参加UN专门召开的一系列的针对公民社会利益相关方的磋商会;参加每日与OWG主席或成员的早间(9:00-10:00)非正式会议。OWG还通过网站征求公民社会的专业支持或技术支持，所有的进展文件与全社会公开分享。http://sustainabledevelopment.un.org/index.php?page=view&nr=681&type=12&menu=1544。
作为可持续发展利益相关方的新成员，张文娟律师的参会以观察和信息收集为重点。根据张文娟律师的观察，公民社会的参加非常踊跃，但是面临着挑战。公民社会的参与目前还处于必要性讨论，而激情的呼吁不是OWG所需要的，匈牙利驻联合国大使也是OWG主席一再呼吁，“我们已经知道问题，现在我们需要你们的帮助，关于解决具体问题的建议。”主席还现场提问，“谁对健康领域问题如何解决有专业能力和好的建议，请举手?”非常少的人举手。主席还问：“谁有信息，哪个公司愿意成为公开透明的尊重人权、环境保护的样板，我们愿意与其合作，请给我们信息。”还有一些民间组织，因为缺乏背景信息和专业能力，也很难深入参与这个过程。张文娟观察认为，这次联合国前所未有的向公民社会开放其政策制定过程，对公民社会的能力提出了具体挑战。公民社会的传统定位是，抛出问题给政府代表团解决，但SDG程序为其提出了更高的期许，公民社会要跟政府一起商量出一个可执行的政策、措施、服务的框架，不仅在政策制定层面合作和负责，还要在后面的执行阶段合作与负责。
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