六省（市）联动， 开启社会组织维护未成年人权益新模式

在“全国首批未成年人保护类示范性社会组织培育项目”专题研讨会上，全国人大社会建设委员会工青妇室主任王幼丽，最高人民检察院第九检察厅厅长那艳芳、最高人民检察院第九检察厅高级检察官宋丹，全国妇联权益部一级巡视员兰青，团中央权益部二级巡视员张蔚红，中国关心下一代工作委员会办公室副主任蔡艳，中国儿童福利和收养中心儿童社工部主任王翠萍，中国网络社会组织联合会对外交流部主任、中国网络社会组织联合会未保专委会秘书长丁秀云，联合国儿童基金会儿童保护项目高级官员陈雪梅以及北京师范大学法学院教授、博士生导师宋英辉和中国科学院心理研究所研究员、博士生导师刘正奎进行了交流研讨，北京字节跳动公益基金会的乔栋、杨化冰和抖音安全部门的刘欢应邀参加会议。

贵州省民政厅儿童福利处四级调研员罗兰、贵州省检察院第九检察部副主任宋晓琼，石家庄市民政局儿童福利处处长严晓林、石家庄市未成年人救助保护中心主任康亚明、共青团石家庄市委权益部部长李辉以及贵州、河北、四川、江苏、江西五省示范性社会组织的机构负责人和项目团队成员参加了线上会议。

“全国首批未成年人保护类示范性社会组织培育项目”专题研讨会

会议由北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华主持。北京青少年法律援助与研究中心执行主任于旭坤向与会人员介绍了项目背景以及开展情况，五省示范性社会组织负责人在线介绍了各自的项目开展和未成年人保护工作情况，抖音安全部门的相关负责人介绍了抖音在未成年人保护中开展的工作以及未来设想。

各省中心及嘉宾线上会场

六省（市）推出融媒体“未成年人法律帮助热线”。一些未成年人在其权益受到侵害后，不知道如何处理，也不敢跟身边大人说；有的监护人、亲属、邻居、教师等本身就是侵害未成年人权益的主体，未成年人也不知道向谁求助，而一个畅通的咨询渠道和专业的咨询服务则可以为未成年人送去雪中送炭式的帮助。在项目启动的前两个月，各社会组织提供咨询的时间和方式都是分散的。现在项目办与各示范性社会组织协商，确定从现在开始，六省（市）联动推出融媒体“未成年人法律帮助热线”。其中，北京青少年法律援助与研究中心可以解答涉及全国的未成年人法律咨询，其他省份主要为本省内的未成年人及其他相关人员提供专业咨询。

六省（市）推出融媒体“未成年人法律帮助热线”，具体信息附文后

石家庄护航社会工作服务中心主任张海忠说，自从入选了首批示范性社会组织后，石家庄中心倍感使命光荣，责任重大。中心通过精心挑选，组建了年轻有朝气、经验丰富、工作认真有激情、热爱未成年人保护事业的项目团队。接下来，项目团队将在项目办的统筹下，积极提供涉及未成年人的专业咨询、案（事）件办理等。如果有项目办转介的案（事）件，中心也会积极提供专业服务。

推出每周七天“热线电话”咨询服务。项目办统筹北京和贵州、四川、江西、河北、江苏六省（市）的六家社会组织，继续发挥传统热线电话咨询服务。各示范性社会组织每天上午8：30至下午5：30，会有律师等专业人员值守热线电话。考虑到一些涉未成年人案件可能发生在周末，六家社会组织也在休息日安排了值班，保证一周七天为未成年人及其监护人、教师、政府有关部门、社会爱心人士等提供专业电话咨询服务。

一位高三女生因在学校练习舞蹈而严重受伤，无助的母亲在周末拨打了江西致诚法律援助与研究中心的咨询电话。值守律师详细了解了案情，认真解答了咨询，并提出了一些法律意见，使其明确了下一步的调解方案。江西致诚法律援助与研究中心主任王惠说，中心律师认真对待每一个咨询，及时为咨询人提供专业指导意见，积极为未成年人赋能，希望让孩子们切实感受到各级党委政府的江山情怀、人民情怀和法治情怀。在以后工作中，中心的项目团队会一如既往地穷尽所有智慧与力量，为未成年人保护事业做出更大贡献。

江西致诚法律援助与研究中心主任王惠

积极打造未成年人保护线上咨询平台。互联网与人们的生活、学习密切相关，很多未成年人在权益受到侵害后，往往会通过互联网寻求帮助。在项目办统筹协调下，六家社会组织以电话咨询为基础，开通了抖音平台、电子邮件等多个网络服务平台，在接到与未成年人有关的线上咨询以后，六家社会组织均力争在12个小时、最迟24小时内给予回复。

会上，北京青少年法律援助与研究中心执行主任于旭坤介绍了一个通过抖音账号进行咨询的案件。咨询人因童年受到侵害的经历而饱受折磨，亟需获得法律、心理等方面的支持。中心律师连续8天跟咨询人进行沟通，查阅了大量资料，双方往返信息有110多条，累积服务时长超过12个小时，后又协调其所在省份的社会组织提供后续专业支持，期望能给无助的咨询人提供一些帮助和慰藉。

北京青少年法律援助与研究中心执行主任于旭坤

构建以法律为主，心理咨询师和社工等专业人员参与的未成年人保护服务新模式。实践中，涉及未成年人保护的案（事）件不全是单纯法律或者心理、社工等问题，很多都需要通过司法程序维护未成年人的合法权益，律师要代理未成年人整理证据、要求赔偿、组织调解、参与诉讼以及开展其他法律服务工作，有一些案（事）件还需要心理咨询师、社工共同参与到对未成年人的服务中。首批示范性社会组织可以为权益受到侵害的未成年人提供法律、心理、社工等综合服务，必要时还会将案件转介至有关单位。

如：贵阳市聚爱助学公益中心办理的继父猥亵15周岁未成年人小红案件中，在律师代理小红提起刑事附带民事诉讼后，心理咨询师和社工也为小红提供了服务：心理咨询师对小红的行为进行了评估、引导其到医院接受抑郁症治疗并提出了环境改造的方案，社工也持续对小红及其母亲开展支持性服务，帮助其申请司法救助等。律师、心理咨询师、社工共同发力，为小红及其母亲提供了及时帮助。

贵阳市聚爱助学公益中心理事长孙哲表示，自项目启动以来，中心积极完成项目工作，而且随着项目的推进，团队在案件办理、心理和社工服务、普法宣传和培训以及部门联动等方面有了重要收获和成长。在案（事）件处理方面，在项目办的指导下，中心构建了以法律为主、心理咨询师和社工等专业人员参与的未成年人保护服务新模式，未来将会取得更大成绩。

贵阳市聚爱助学公益中心理事长孙哲

北京字节跳动公益基金会资助了“全国首批未成年人保护类示范性社会组织培育项目”，希望为我国未成年人保护事业的发展作出贡献。抖音安全部门刘欢介绍了期望着力打造安全可信赖的抖音青少年守护体系的情况，他用“安全”“健康”“责任”三个关键词介绍了相关工作：一是通过加强内容治理、推荐优化、帐号管理、隐私保护、财产保护等，努力为未成年人创造一个安全的网络环境；二是通过设置青少年模式、亲子模式、时间锁以及开展家长评议等工作，积极推进未成年人健康使用网络；三是通过开展创作者扶持、网络安全教育和社会合作等多种方式，积极履行企业社会责任。此外，抖音还开设了青少年守护客服热线（400-9922-556），及时处理涉抖音的未成年人网络保护相关问题。

抖音安全部门刘欢

社会组织可以成为专业社会支持力量。当前，很多单位也都非常重视未成年人保护工作，我国人民检察院的未成年人检察部门、人民法院的少年法庭、民政部门的儿童福利机构以及共青团、妇联等都在未成年人保护事业中发挥了越来越重要的作用。根据《未成年人保护法》等相关规定，社会组织可以成为政府相关部门、司法机关、群团组织处理未成年人案（事）件的专业社会支持力量。

社会组织积极配合有关部门处理未成年人保护案（事）件。2个月来，六家社会组织处理的很多案（事）件都是由民政部门、检察院以及共青团、妇联等相关单位转介，如：民政部门会将未成年人监护、上户口等问题转介至社会组织；检察机关会协调社会组织为一些刑事案件中的未成年被害人提供专业服务，有时也会支持社会组织起诉；共青团、妇联将涉及未成年人遭受性侵害、家暴等案件转介至社会组织办理；等等。

北京师范大学法学院教授、博士生导师宋英辉认为，“全国首批未成年人保护类示范性社会组织培育项目”非常具有特色，对未成年人保护事业的发展具有非常积极的意义，这个项目将有效促进《未成年人保护法》和相关法律的贯彻落实。项目中有关专业社会组织的建设可以为这个领域积累丰富经验、提供实践样本、培养优秀的专业人才。而且，这个项目能够促进我国专业社会组织往多元化发展，让社工、心理专业的人员也加入到未成年人保护工作中来，弥补当前未成年人保护工作中专业社会组织发展不充分、不平衡的短板。宋老师希望在未来的探索中进一步积累经验，形成社会组织服务未成年人的指引和规范，使其可持续发展并能够推广到更多地区。他同时希望政府有关部门、司法机关、群团组织和基金会等继续支持相关探索，为专业社会组织的可持续发展提供保障。

北京师范大学法学院教授、博士生导师宋英辉

中国科学院心理研究所研究员、博士生导师刘正奎发言指出，项目推出了第一批有工作基础、有社会公信力的社会组织开展未成年人保护工作，这将对其他社会组织的建设和发展起到非常好的示范和引导作用。六省（市）联动模式有利于在未成人保护类社会组织中建立资源共享体系，包括一些服务规范、服务标准等，还可以提高服务资源利用率。项目也实现了多部门和多专业合作，有利于推进公益事业的社会服务进程，未来非常愿意在心理专业方面提供更多支持。刘老师还提出了两个建议：一是加强调查研究，可以就一些问题形成政策性建议；二是利用先进的人工智能方式等实现各地热线的联合，加强资源整体调配力度。

中国科学院心理研究所研究员、博士生导师刘正奎

全国人大社会建设委员会工青妇室主任王幼丽认为，北京青少年法律援助与研究中心是全国第一家专门从事未成年人保护工作的公益法律服务机构，通过法律咨询、法律援助、普法培训等工作，直接受益人数达数十万。像这样的机构永远不嫌多，这种模式应该在全国推广，让全国各地的未成年人都可以获得专业的帮助。现在，北京字节跳动公益基金会积极履行社会责任，并且慧眼识珠，找对了合作伙伴。4月18日，中心启动了“全国首批未成年人保护类示范性社会组织培育项目”，贵州、四川、江西、河北、江苏的五家社会组织参与这个项目，这对《未成年人保护法》和相关法律的有效落实，具有非常好的推动作用。培育专业社会组织和人才是一个系统性工程，希望中心和各方持续发力，培育更多优秀社会组织，用心守护孩子们健康快乐成长。

全国人大社会建设委员会工青妇室主任王幼丽

最高人民检察院第九检察厅厅长那艳芳认为，项目各方对未成年人保护工作都有很高热情，虽然项目仅开展了2个月，但是成效显著，效率也很高。那厅长认为项目具有一些特点：一是项目起步规范，制定了遴选机制、项目管理办法、考核评估指南、风险防控办法，还开发了“未保社会组织工作平台”，做到了制度先行和规范化发展；二是项目效率高，北京青少年法律援助与研究中心和五家示范性社会组织开展了很多工作，接待了很多咨询，也处理了很多案（事）件；三是项目专业性强，不仅仅是法律服务，而且建立了包含律师、社工、心理咨询师等多领域的综合服务体系。那厅长指出，未检部门的很多工作都需要社会组织的协助和参与，希望项目能够推动未保类社会组织在服务标准、服务质量、专业水平等方面更加规范，为进一步做好未成年人保护工作奠定坚实基础。

最高人民检察院第九检察厅厅长那艳芳

全国妇联权益部一级巡视员兰青认为，“全国首批未成年人保护类示范性社会组织培育项目”具有三重意义：一是回应了社会需求。项目将律师、社工和心理咨询师凝聚起来，积极开展对遭受性侵害的未成年人的关爱保护工作，回应了社会需求。二是凝聚了社会力量。项目搭建了一个很好平台，把各方凝聚起来共同开展未成年人保护工作。三是有利于推动社会建设。社会组织和企业一起开展未成年人保护工作，可以更好形成人人互助的社会氛围，让社会更文明、更和谐、更有活力。最后，兰青提出了三点希望：希望扎扎实实做项目，做出样板；希望吸引更多社会组织力量参与进来，不断扩大专业队伍，培养更多的专业力量；希望注重宣传和倡导，引导社会发出理性的声音，营造保护未成年人的良好环境。

全国妇联权益部一级巡视员兰青

团中央权益部二级巡视员张蔚红提出，“全国首批未成年人保护类示范性社会组织培育项目”既是落实新修订的《未成年人保护法》最后一公里的创新举措，也是社会治理方式的一种创新，同时还是社会组织与公益基金在具体领域里面进行深化合作探索的创新。他对项目未来发展提出几点希望：一是坚定正确方向，进一步增强做下去的信心，让社会组织成为服务社会治理大局的有益帮手。二是以核心社会组织、核心专业人才为抓手，巩固好现有成绩，进一步推动未成年人保护工作。三是加强经验总结，在未成年人保护工作的道路上，有很多同行者、同路人，希望能够总结经验并凝聚更多力量。

团中央权益部二级巡视员张蔚红

中国关心下一代工作委员会办公室副主任蔡艳认为，项目响应了国家开展未成年人保护工作的号召，抓住了国家注重培育未成年人保护类社会组织的契机，在全国范围内挑选了贵州、四川、江西、河北、江苏五个省份的社会组织作为首批示范性社会组织进行培育，这项工作值得肯定。项目特别注重在互联网背景下的新媒体融合发展，扩大了未成年人保护的渠道，可以帮助更多有需要的未成年人。未来地方关工委可以加强与首批五家示范性社会组织的合作，充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范和专业社会组织的优势，让更多的未成年人受益。

中国关心下一代工作委员会办公室副主任蔡艳

中国儿童福利和收养中心儿童社工部主任王翠萍认为，虽然项目时间短，但是成效高，对其他开展未成年人保护工作的社会组织起到了很好的示范作用。一是在整合相关社会资源方面进行了很好的探索和尝试，努力将律师、社工和心理咨询师的专业力量形成未成年人保护的工作合力。二是积极发挥了社会组织、基金会等多方力量，有利于推动国家顶层设计在基层落地、落实。她最后提出，应当加大对社会组织的资金支持力度，一方面社会组织要开展政府购买服务的项目，另一方面还要鼓励像北京字节跳动公益基金会这样的社会资金投入到未成年人保护工作中；要孵化、培育更多优秀的未保类社会组织，持续加强未保专业人才的培养，鼓励、支持更多优秀人才从事未成年人保护工作；加强制度建设，完善社会组织运行的制度保障；探索对社会组织的赋权，使其更好发挥作用。

中国儿童福利和收养中心儿童社工部主任王翠萍

联合国儿童基金会儿童保护项目高级官员陈雪梅说，联合国儿童基金会与北京青少年法律援助与研究中心在未成年人保护领域有很多交流、合作，我们可以深切地感受到中心对未成年人保护工作的热爱，而且中心律师的专业能力非常强，在提供法律咨询、开展法律援助、进行实证研究等方面开展了很多工作。希望本项目能够发挥出中心的工作优势，带领各省示范性社会组织不断提升社会组织的专业化水平，积极为遭受性侵害、家庭暴力等伤害的未成年人提供专业服务。当然，社会组织也不会在短时间内就具备服务未成年人的专业能力，需要持续开展机构培育和人才培养工作，而且还要强化制度和标准等建设。未来希望能够继续加强与中心的合作，共同推动未成年人保护工作的全面开展。

联合国儿童基金会儿童保护项目高级官员陈雪梅

北京青少年法律援助与研究中心在业务指导和项目管理等方面发挥了重要作用，项目成果显著。作为项目的主要执行方，北京青少年法律援助与研究中心不但继续直接为未成年人提供法律服务，而且还成立了专门的项目管理办公室，从社会组织遴选、制度建设、业务指导和协调等方面开展了大量工作，为执行该项目的北京、贵州、四川、江西、河北、江苏六省（市）的六家社会组织积极提供专业咨询、案（事）件处理、专题培训和社会倡导等多项指导工作。截至2022年6月18日，六家社会组织在2个月内共解答专业咨询258件，处理涉未成年人案（事）件65件，开展专题培训和普法宣传37场，发布抖音短视频125条，各项工作进展顺利。

南京乐行公益法律服务中心律师董曼曼提到，两个月以来，中心按照项目要求组建了专业团队，不断优化内部治理结构，各项工作取得较好成绩。本项目特别重视建立部门协作关系，中心也非常愿意成为政府相关部门、司法机关、群团组织等处理未成年人案（事）件的专业社会支持力量。其中，中心处理的7岁女童落户难、入学难问题效果较好，其相关工作得到了玄武区民政局和检察院的大力支持，也得到了项目办的指导。今后，中心将继续保持初心、秉承热心，为未成年人保护工作贡献更多力量。

南京乐行公益法律服务中心律师董曼曼

制度先行，短期内制定多项关键制度。项目办依托多年项目经验，十分注重项目制度建设，先后制定并发布了《遴选方案》《项目管理办法》《考核评估指南》《风险防控办法》，开发了《专业咨询服务指导手册》，将来还要围绕监护人侵害、学生欺凌等开发业务手册，努力为首批五家示范性社会组织提供专业支持。项目办还开发了“未保社会组织工作平台”，并强化了对典型案（事）件的指导、协调、会商，这些制度建设和业务指导工作有效保障了项目规范、健康发展，有利于社会组织更好开展未成年人保护工作。

会上，四川伟旭公益法律服务中心副理事长王恩慧发言指出，自未保项目开展以来，中心在免费咨询、案件办理、普法宣传、抖音短视频、实证调研、参与立法和外联推广等方面实现了积极有效运转。之所以能够取得这样的成绩，关键原因之一是中心组织项目团队专职人员认真学习了项目办制定的各项规章制度，使得服务质量得以提高，项目开展更加规范有序。

四川伟旭公益法律服务中心副理事长王恩慧

北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华从三个方面对会议做了总结：

北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华

第一，项目的主要目的是帮助权益受到侵害的未成年人解决问题，尤其是处理疑难复杂案（事）件。佟丽华认为，在未成年人保护的实践中，专业咨询、专题培训、环境优化等工作固然非常重要，但能否为权益受到侵害的未成年人解决实际问题更为重要。为此，项目从四个角度开展工作：一是六省（市）社会组织继续发挥传统热线电话功能，每周七天为未成年人提供电话咨询服务；二是六省（市）联动推出融媒体“未成年人法律帮助热线”，打造兼具普法和服务功能的抖音网络平台；三是积极打造以法律为主、心理咨询师和社工等专业人员参与的多专业相配合的未保服务新模式；四是坚持最有利于未成年人原则，积极帮助未成年人解决实际问题，努力让孩子们过上快乐幸福的生活。

第二，建立跨部门协作关系，社会组织要成为政府相关部门、司法机关、群团组织等处理未成年人案（事）件的专业社会支持力量。佟丽华认为，只有建立跨部门合作，各方形成合力，才能更好地保护未成人权益。我国人民检察院的未成年人检察部门、人民法院的少年法庭、民政部门的儿童福利机构以及共青团、妇联等都在未成年人保护事业中发挥了越来越重要的作用，但同时在遇到某些案例时也缺乏专业力量的支持和协助。社会组织作为专业的社会支持力量，一方面为权益受到侵害的未成年人服务，另一方面也是相关部门可以借助的推动未成年保护工作的专业服务力量。

第三，强调项目制度建设，积极保障项目规范、健康、可持续发展。佟丽华认为，想要让项目切实落地并实现项目目标，规范的起步非常重要，而与项目管理、执行相关的建章立制工作将直接关系到后续的项目开展。北京青少年法律援助与研究中心和致诚公益团队具有业务开展和项目管理的丰富经验，在短时间内制定了多项制度，这为保障项目规范、健康、可持续发展和后期项目执行打下了坚实基础。