张文娟律师赴韩参加亚洲公益法律服务研讨会

张文娟律师赴韩参加亚洲公益法律服务研讨会

2013年2月18日，受韩国律协和Gonggam公益法律服务组织负责人邀请，张文娟律师参加了韩国律协2013年度公益法律服务律师表彰大会暨亚洲公益法律服务研讨会，并作“在最大人口发展中国家争取正义”的主题发言。张文娟律师首先提到，在中国这样一个弱势群体庞大的国家，如何让弱势群体能够获得免费法律服务，并且获得高质量的免费法律服务，是一个极具挑战性的命题，相信对任何政府都是极具挑战性的。张文娟律师介绍了中国的法律援助的历史发展，制度框架，政府法律援助已取得的成就和面临的挑战，律师协会、律师事务所和律师个体在弥补法律援助供需差距所作出的努力，最后她简单介绍了致诚公益律师团队作为中国最大的公益法律服务团队的服务模式、效果及思考。张文娟介绍，中国的法律援助基本上与中国律师的市场化改革同步开始，起始于上世纪90年代中期；2003年通过的《法律援助条例》确立了现有的制度框架。全国律协在22个专业委员会中，有至少4个具有很强公益特点；还专门设立两个专门委员会推动法律援助和律师社会责任。全国律协针对无律师县，与中国法律援助基金会探索了“1+1”项目，社会影响力很大；从2012年开始，启动探索公益法律服务与律师责任年度报告制度， 开始在整个律师行业推动公益文化。除此之外，一些大的律师事务所也开始重视公益法律服务，如金杜所成立了公益法基金；中伦启动了青年公益律师培养项目等。很多科研院所也在推动公益法律服务，如武大、社科院等成立了专门的民非或公益所。最后，张文娟介绍了公益法律服务组织发展情况，认为职业化发展模式已经被更多组织所认可，如义联、众泽等都在走这个模式。到目前为止，致诚是最大的公益法律服务组织，专职人员达到50多名，其模式是以专职公益律师为平台，整合更多社会志愿资源，以扩大对弱势群体的服务供给能力，并实现服务的专业性和可持续性。除北京之外，致诚还在20多个省推动建立了30家公益法律服务组织。

做主题发言的还有日本东京公益法律服务办公室外国人与国际服务部的主管律师Suzuki Masako女士，她介绍了日本的法律援助制度框架，政府法律援助的范围，日本律协在推动公益法律服务方面所作出的努力。令人印象比较深刻的是，日本律协为弥补律师资源分配不平衡，通过资金支持等方式在律师稀少地区建立律师办公室，扩大法律服务提供者的范围，到目前已建立112个这样的律师办公室；这种办公室还在城市建立，以为政府法律援助不大可能提供、商业律师事务所又不愿意承接业务的领域扩大法律服务供给能力，如为外国难民或非法移民的法律服务。日本律师协会还推动了一项制度，既嫌疑人被警察逮捕后，其亲属均可免费向律师协会申请获得一名律师为他们做首次会见。当然，Masako女士也提到，公益法律服务文化在日本律师事务所中还不是很发达，律师事务所对公益的资助还非常少，而律师协会的资金支持又不能支撑他们职业化运转，这也是导致他们的这些律师办公室还要办理部分收费业务的主要原因。

韩国最大的公益法律服务组织Gonggam的Pill Kyu Hwang律师，介绍了韩国的法律援助制度发展情况，律师协会目前开展的工作及对职业化公益律师发展的期待。在韩国律师协会里面，有一个专门的副会长，主管人权与公益法律服务事务，现任副会长是Jongchul Kim，他也是本次论坛环节的主持人。据副会长Kim先生介绍，韩国律协已经开发了公益法律服务指标体系，正在逐步推动公益法律服务报告制度。另据韩国律协秘书长Hyeon Kang介绍，从今年开始，韩国律协设立了奖项表彰出色的公益律师、公益律师事务所。Kang先生还是韩国最大的律师事务所BKL的律师，据他介绍，他们已经成立一个公益法基金会，还配备了两名专职公益律师；另在事务所内建立公益法律服务委员会，有60个律师是成员，他们每年发布自己的公益法律服务报告。像BKL这样的律师事务所，在韩国越来越多，大所带头做公益已经逐步成为主流文化。令人印象比较深刻的是，韩国律师事务所和律师公益法律服务

的个人捐赠已经成为一种文化，他们是现有韩国专职公益律师的主要资金来源。当然，Gonggam 的Hwang律师也介绍，目前韩国专职律师的职业化和组织化发展还处于起步阶段，尚主要在首尔地区，全部专职人数30人左右。

公益法在亚洲的发展时间较短，这次中日韩公益律师的小范围交流，使大家对彼此国家的法律援助制度及公益法律服务状况有了初步了解。通过互动交流，大家相互取长补短。对于中国的公益法律服务，韩国及日本同行也给与了很高评价。

韩国律协副会长Jongchul Kim在总结时提到，中国律协应对偏远地区、农村地区的律师稀缺现象而探索的“1+1”项目对他很有启发。更令他欣喜的是，几年前到中国时，他发现公益律师似乎还是一个不被多提的概念，而今天中国的专职公益律师团队已经发展到200多人的规模，这值得韩国律师借鉴和学习。韩国律协秘书长Hyeon Kang先生对致诚模式和致诚工作高度评价，甚至认为致诚可能是亚洲最大的专职公益法律服务团队。日本Suzuki Masako女士也对张文娟律师的发言高度评价，说受益匪浅，将会努力在日本推动专职公益律师模式。